Suomessa rahapelaaminen on kokemassa suuren mullistuksen, kun lähitulevaisuudessa siirrytään monopolista lisenssijärjestelmään. Uudistuksen käynnistäjänä on ollut huomio siitä, että monopolimalli on murtunut jo vuosia sitten.

Pelaajat voivat valita käyttämänsä pelisivustot vapaasti, eikä kotimainen vaihtoehto ole pärjännyt kilpailussa. Yhä suurempi siivu pelaamiseen käytettävistä rahoista on valunut ulkomaille, mikä on pienentänyt valtion pelaamisesta saatavia verotuloja.

Monopolia on pyritty tiukentamaan viime vuosina, mutta toimilla ei ole ollut haluttua vaikutusta. Tämä sai uuden hallituksen muuttamaan lähestymistapaa ja kirjaamaan hallitusohjelmaan lisenssijärjestelmään siirtymisen. Uudistus voi tuoda Suomen markkinoille jopa useita kymmeniä toimijoita, jotka tarjoavat rahapelejä lisenssin turvin.

Rahapelaaminen on perustunut monopoliin

Suomessa rahapelaaminen on ollut säädeltyä jo 1900-luvun alkupuolelta lähtien. Aluksi rahapelit jaettiin kahden toimijan kesken, jotka olivat Raha-automaattiyhdistys ja Veikkaus.

RAY sai hoitaakseen peliautomaatit ja kotimaan vähäiset kasinot samalla, kun Veikkauksen valikoimaan kuului vedonlyönti. Myöhemmin Veikkauksen pelivalikoimaan tulivat myös erilaiset lottopelit, jotka nousivat nopeasti yhtiön suosituimmiksi peleiksi. 1990-luvun lopulla Fintoto sai vielä hoitaakseen raveihin liittyvän totopelaamisen.

Rahapelaaminen koki suuren mullistukset 1990-2000-lukujen taitteessa, kun nettikasinoiden tarjonta alkoi kasvamaan. Pelaajien valintoja ei Suomessa rajoiteta, ja yhä useampi pelaaja siirtyi ulkomaisille nettikasinoille kotimaisten vaihtoehtojen sijaan. Näiden monipuolinen pelitarjonta ja muut edut varmistivat sen, että kotimaiset vaihtoehdot eivät pärjänneet enää kilpailussa.

Monopolia pyrittiin tiukentamaan ensin yhdistämällä kaikki kolme toimijaa Veikkauksen alle ja sen jälkeen tiukentamalla rahapelaamiseen liittyvää lainsäädäntöä. Näillä ei kuitenkaan ollut vaikutusta tilanteeseen, koska pelaajat etsivät aktiivisesti netistä itselleen sopivimpia kasinoita ja keskittävät pelaamisen niille.

Parhaita pelisivustoja löydetään vertailusivustoilta, jollainen on esimerkiksi uusimmatkasinot.com nettisivu. Näillä vertaillaan eri kasinosivustoja pelivalikoiman, bonusten, lisenssin ja muiden ominaisuuksien suhteen. Näistä löytyy helposti omaan pelaamiseen sopivat vaihtoehdot ilman, että jokaista kasinoa joutuu kokeilemaan itse.

Rahapelaamiseen käytettävien eurojen valuminen ulkomaille herätti myös päättäjät. Uusi hallitus kirjasi ohjelmaansa monopolimallin purkamisen ja lisenssijärjestelmään siirtymisen, mikä on tarkoitus toteuttaa tällä hallituskaudella. Tavoitteena on ohjata yhä suurempi osa pelaamisesta valvonnan piiriin, jolloin myös peliongelmien ehkäisy olisi mahdollista.

Naapurimaat siirtyneet jo lisenssijärjestelmään

Sama kehitys on nähty myös monessa naapurimaassa. Ensimmäinen näistä oli Tanska, jossa lisenssijärjestelmään siirtyminen on tapahtunut jo vuonna 2012. Tällä hetkellä lisenssejä on myönnetty jo satoja, ja suurin osa rahapelaamisesta tapahtuu lisenssijärjestelmän sisällä.

Tanskan lisenssijärjestelmä on erittäin toimiva, ja rahapelaajat valitsevat mieluiten oman maan lisenssillä toimivia pelisivustoja. Vain pieni määrä pelaamisesta suuntautuu kokonaan lisenssijärjestelmän ulkopuolelle, mikä tekee järjestelmästä erittäin toimivan.

Ruotsissa lisenssiuudistus tapahtui vuonna 2019, ja aluksi uudistus sai kiitosta pelaajilta ja toimijoilta. Myös veroeurojen määrä yllätti, ja niitä kerättiin huomattavasti odotettua enemmän. Viime vuosina järjestelmä on kuitenkin kohdannut kritiikkiä sekä toimijoiden että pelaajien osalta, mikä johtuu erittäin tiukoista ehdoista ja valvonnasta.

Koronavuosina pyrittiin ehkäisemään peliongelmia asettamalla kaikille pelaajille rajoituksia. Samalla bonusten määrää rajoitetaan voimakkaasti, mikä saa osan pelaajista suuntaamaan jälleen lisenssijärjestelmän ulkopuolelle. Liian tiukat ehdot heikentävät lisensoitujen toimijoiden kilpailukykyä, eivätkä ne pärjää kilpailussa muilla lisensseillä toimiville kasinoille.

Uusi lisenssi käytössä vuoden 2026 alusta

Suomessa lisenssijärjestelmän olisi tarkoitus olla voimassa vuoden 2026 alusta lähtien. Tällöin myös ulkomaiset nettikasinot voisivat hakea lisenssiä ja tarjota rahapelejä laillisesti kotimaan markkinoilla.

Uudistus on aloitettu tekemällä selvitystyö muiden Pohjoismaiden tilanteista. Samalla eri osapuolet ovat käyneet tiukkaa keskustelua siitä, mitkä lisenssin ehdot tulevat olemaan.

Lisenssijärjestelmän uudistukselle on annettu tiukka aikataulu, eikä se ole edennyt täysin aikataulun mukaan. Eniten kiistaa on aiheuttanut rahapelien markkinointi, joka haluttiin aluksi kieltää kokonaan.

Markkinointikiellon tavoitteena on ehkäistä peliongelmia, kun rahapelit eivät näy katukuvassa. Täydellinen kielto markkinoinnin suhteen aiheuttaa kuitenkin ongelman lisenssin kilpailukyvyn suhteen, eivätkä toimijat ole välttämättä kiinnostuneita hankkimaan sitä.

Suomen markkinoista kiinnostuneet toimijat ovat isoja pelialan toimijoita, jotka omaavat jo yhden tai useamman lisenssin. Uuden lisenssin hankkiminen on aina investointi, joka vie aikaa ja rahaa. Uudesta lisenssistä pitää saada myös hyötyä, jotta se kannattaa hankkia.

Tällainen hyöty voi olla esimerkiksi mahdollisuus markkinoida omaa toimintaa, mihin ilman lisenssiä toimivilla yhtiöillä ei ole mahdollisuutta. Samalla pelaajia voidaan ohjata tehokkaasti lisenssijärjestelmän piiriin.

Ensimmäisessä versiossa markkinointi oli kokonaan kiellettyä, mutta tähän tuli muutos. Lausuntokierrokselle edenneessä versiossa markkinointi on sallittu muun muassa urheilutapahtumissa, mikä on lisännyt toimijoiden kiinnostusta lisenssin hankkimiseen.

Lakiesitys tällä hetkellä lausuntokierroksella

Tässä hetkellä lisenssiuudistus on vaiheessa, jossa ehdotus hallituksen esityksestä on lausuntokierroksella. Lausuntokierros jatkuu kesän loppuun, minkä jälkeen uudistus etenee.

Ehdotuksen mukaisesti Veikkaukselle jäisi vielä peliautomaatit, lottopelit, raaputusarvat ja kasinot. Muu rahapelaaminen avattaisiin kilpailulle lisenssin kautta.

Lisenssiuudistuksen myötä perustettaisiin uusi virasto, jonka tehtävänä olisi valvoa toimintaa. Aiemmin valvovana viranomaisena on ollut Poliisihallitus, mutta uudistuksen jälkeen toimea hoitaisi Lupa- ja valvontavirasto. Sillä olisi myös toimivalta puuttua mahdollisiin väärinkäytöksiin, ja viime kädessä toimilupa voidaan peruuttaa.

Hallituksen esityksen on tarkoitus edetä eduskuntaan keväällä 2025. Tämän jälkeen uuteen lisenssijärjestelmään siirtyminen tapahtuisi porrastetusti siten, että Veikkauksella olisi yksinoikeusasema vielä vuoden 2026 loppuun asti.

Ulkomaisilla toimijoilla olisi kuitenkin mahdollisuus hakea lisenssiä vuoden 2026 alusta lähtien ja lisenssin myöntämisen jälkeen järjestää laillisesti rahapelejä Suomessa seuraavan vuoden alusta.

Ehdotuksessa esitetään lisäksi, että Suomeen perustetaan keskitetty Peliestorekisteri. Sen kautta pelaajat voivat halutessaan pyytää itselleen estoa, joka sulkee ulos kaikilta lisenssin piirissä olevilta sivustoilta. Myös lisenssin hankkineita toimijoita edellytetään ehkäisemään peliongelmia usein eri tavoin.

Näin pyritään siihen, että uudistuksesta huolimatta huomio on myös peliongelmien estossa. Samalla nettipelaamisen turvallisuus kasvaa, kun lisenssin ehdot ovat tiukat.