Suomen rahapelijärjestelmä on tähän asti perustunut monopolimalliin, jossa rahapelien järjestäminen on varattu vain yhdelle toimijalle. Nettikasinoiden yleistyttyä yhä useampi pelaaja on kuitenkin siirtynyt pelaamaan ulkomaisilla nettikasinoilla, mikä on heikentänyt monopolia.

Yksinoikeusjärjestelmän sisälle suuntautuvan pelaamisen väheneminen sai uuden hallituksen kirjaamaan hallitusohjelmaan rahapelijärjestelmän uudistuksen. Tavoitteena on siirtyä lisenssijärjestelmään vuonna 2026, minkä jälkeen myös ulkomaiset nettikasinot voivat toimia laillisesti kotimaan rahapelimarkkinoilla.

Hanke on edennyt lausuntokierrokselle, joka päättyy kesän lopussa. Lakiluonnoksessa on hyviä puolia, mutta uudistus on vastaanottanut myös kritiikkiä.

Ulkomaisten nettikasinoiden suosio kasvanut jatkuvasti

Suomessa rahapelien järjestäminen säädettiin luvanvaraiseksi jo 1900-luvun alkupuolella.

Aluksi pelaaminen oli jaettu kahdelle eri toimijalle, jotka olivat peliautomaatteja hoitava RAY ja vedonlyöntiä järjestävä Veikkaus. Myöhemmin markkinoille tuli myös kolmas toimija, joka oli totopelejä järjestävä Fintoto.

Monopolin lujittamiseksi markkinoilla olleet toimijaa yhdistettiin vuonna 2017, minkä jälkeen ainoastaan Veikkaus on saanut järjestää rahapelejä Suomessa.

Nettikasinoiden myötä rahapelaaminen alkoi valumaan yhä enemmän monopolin ulkopuolelle. Yksi suurimmista syistä muutokselle oli pelitarjonta, joka on ulkomaisilla nettikasinoilla huomattavasti kotimaisia vaihtoehtoja monipuolisempi.

Kolikkopelien lisäksi valikoimaan kuuluu livekasino, jossa voi pelata pöytäpelejä oikean jakajan kanssa. Nettikasinoilta löytyy myös raaputusarpoja, kenoa, bingoa ja vedonlyöntiä, ja pelivalikoima voi käsittää jopa tuhansia pelejä.

Yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle suuntautunut pelaaminen on jatkanut kasvuaan monopolin lujittamisyrityksistä huolimatta. Samalla Veikkauksen osuus pelieuroista on pienentynyt, ja huoltoasemien peliautomaatit ovat saaneet väistyä nettikasinoiden tieltä. Myös Veikkaus on alkanut valmistautumaan markkinoiden avaamiseen, sen tuloksen jatkaessa samalla laskuaan.

Pelaajat suosivat luotettavilla lisensseillä toimivia kasinoita

Vuosia sitten nettikasinoiden markkinoilla oli vain vähän säätelyä, ja pelaajien oli vaikea löytää luotettavat pelisivustot tarjonnan joukosta. Tästä on kuitenkin kuljettu pitkä tie, ja nykyään ala on tiukkaan lisensoitua ja säädeltyä.

Lähes kaikki nettikasinot hankkivat toiminnalleen joko yhden tai useamman lisenssin. Lisenssi mahdollistaa rahapelien järjestämisen tietyllä alueella ja kertoo pelaajille kasinon luotettavuudesta. Erityisesti muiden EU-maiden myöntämät lisenssit ovat ehdoiltaan tiukkoja, mikä saa yhä useammat pelaajat suosimaan niillä toimivia kasinoita.

Reilujen toimintatapojen lisäksi lisenssien ehtoihin kuuluu toimet vastuullisen pelaamisen edistämiseksi, mikä näkyy esimerkiksi itserajoitustyökaluina. Kaikki EU-maiden lisensseillä toimivat nettikasinot ovat verovapaita, joten myös voitot pääsee kotiuttamaan ilman veroseuraamuksia.

Suomi siirtymässä monopolimallista lisenssijärjestelmään

Ulkomaiset nettikasinot maksavat verot lisenssin myöntäneeseen maahan. Muutos pelaamisessa on sen takia näkynyt myös Suomen valtion verotuloissa, jotka ovat jatkuvasti vähentyneet.

Monopolin tiukentamisessa ei ole onnistuttu, ja uusi hallitus kirjasi lisenssijärjestelmään siirtymisen hallitusohjelmaan. Tavoitteena on avata rahapelimarkkinat kilpailulle osittain, jolloin myös ulkomaiset nettikasinot voivat tarjota rahapelejä Suomessa.

Lisenssiuudistus on edennyt lausuntovaiheeseen, joka päättyy kesän 2024 lopussa. Ehdotus uudesta lisenssijärjestelmästä on saanut aikaan vilkasta keskustelua, ja mielipiteitä on esitetty uudistuksen puolesta ja sitä vastaan.

Suunnitelmien mukaan kasinopelit netissä ja vedonlyönti vapautetaan kilpailulle. Sen sijaan lottopelit ja peliautomaatit säilyvät Veikkauksella myös uudistuksen jälkeen. Suomen oma lisenssi painottaa toimijan luotettavuutta ja toimia vastuullisen pelaamisen edistämiseksi.

Asetusluonnosta laatimisvaiheessa eniten kiistaa aiheutti rahapelien markkinointi, joka muuttui alun täyskiellosta melko vapaaksi.

Kritiikkiä esittäneiden tahojen mukaan lisenssijärjestelmään siirtyminen ja erityisesti rahapelien markkinointi voi lisätä peliongelmia. Myös täydellisessä markkinointikiellossa on kuitenkin ongelmia, joista suurimmat ovat lisenssin kilpailukyvyn heikkeneminen ja pelaajien saaminen lisensoitujen toimijoiden piiriin.

Lisenssin hankkiminen on aina nettikasinolle aikaa vievä ja kallis prosessi, ja sen myöntämisen jälkeen toiminnasta maksetaan veroja. Jotta lisenssi kannattaa hankkia, on lisenssin tuotava myös kilpailuetua markkinoilla.

Markkinointi mahdollistaa lisenssin hankkineiden toimijoiden erottumisen niistä, joilla sitä ei ole. Samalla voidaan saada suurempi osa pelaamisesta lisenssijärjestelmän piiriin, mikä on yksi uudistuksen tavoitteista.

Onko urheilu uuden järjestelmän voittaja?

Asetusluonnoksen perusteella uusi lisenssijärjestelmä sallisi urheilun sponsoroinnin ja muun rahapelaamisen markkinoinnin.

Markkinoinnille asetettaisiin kuitenkin tarkat rajat, eikä pelaamista saisi esittää liian positiivisessa valossa. Alaikäisten urheilijoiden sponsorointi olisi kokonaan kielletty.

Ehdotus on otettu innolla vastaan kotimaisissa urheilupiireissä. Mahdollisuus sponsoroida urheilijoita ja urheilutapahtumia voi tuoda jakoon aiempaa suuremman potin rahaa, ja kulisseissa on käyty jo kiivaita keskusteluja.

Tällä hetkellä kotimainen huippu-urheilu kärsii monella tapaa rahoituksen puutteesta. Rahoituksen etsiminen vie keskittymistä harjoittelulta, mikä näkyy myös tuloksissa. Suomen menestys kansainvälisillä kisakentillä on ollut viime vuosina heikkoa.

Vedonlyöntisivustot ovat maailmalla merkittäviä urheilijoiden ja urheilutapahtumien sponsoreita, ja uudistuksen myötä sama voi olla mahdollista Suomessa. Urheilu saattaakin olla lisenssijärjestelmään siirtymisen suurimpia voittajia.

Tiukat kiellot voivat vähentää uudistuksen hyötyjä

Ruotsissa siirryttiin lisenssijärjestelmään jo muutama vuosi sitten. Aluksi valtion saamat verotulot yllättivät kaikki, ja lisenssiuudistus koettiin erittäin onnistuneeksi. Vuosien myötä myös kritiikki on kasvanut, ja osa pelaamisesta on valunut jälleen järjestelmän ulkopuolelle.

Naapurimaassa lisenssillä on erittäin tiukat ehdot, jolla rajoitetaan esimerkiksi bonusten määrää. Lisenssin hankkineita toimijoita valvotaan tarkkaan samalla, kun muualle lisensoitujen operaattorien toiminta on vapaampaa.

Pelaajat voivat äänestää tiukkoja ehtoja vastaan jaloillaan, mikä heikentää lisenssin kilpailukykyä. Samalla lisenssiuudistuksen tavoite eli pelaamisen kanavointi lisenssijärjestelmän piiriin epäonnistuu.

Ruotsin lisenssillä on myös hyviä puolia, joista suurin on sillä toimivien operaattorien turvallisuus. Kasinoiden toimintatavat ovat reiluja, ja voitot maksetaan ajallaan. Koska myös Suomen lisenssin ehdot tulevat varmasti olemaan tiukat, tuo uudistus pelaajien ulottuville aiempaa enemmän turvallisia vaihtoehtoja nettipelaamiseen.

Mahdollisuus markkinoida toimintaa tekee lisenssistä houkuttelevan toimijoille ja tuo rahaa kotimaiseen urheiluun. Lisensoitujen toimijoiden suurempi näkyvyys voi myös auttaa ohjaamaan pelaajia lisenssijärjestelmän piiriin. Vaikutukset peliongelmien määrään ja uudistuksen hyödyt näkyvät kuitenkin vasta myöhemmin.