Miksi Suomessa epäröidään rahapelimarkkinoiden avaamista?

Sadattuhannet suomalaiset pelaavat nettipokeria ja harrastavat urheiluvedonlyöntiä innokkaasti. Erilaisten suomalaisille suunnattujen pelisivuston määrä voidaan laskea sadoissa, luultavasti luku ylittää jopa tuhannen rahapelisivuston rajapyykin. Rahapelimarkkinoiden taloudellinen vaikutus on siten merkittävä. Maailmanlaajuisesti rahapelien markkinat ovat suuruudeltaan 400 miljardia euroa.

Suomessa valtion omistama Veikkaus Oy omaa yksinoikeuden rahapelien tarjontaan Manner-Suomessa. Toisaalta suoman laissa ei ole kielletty ulkomaalaisia yhtiöitä tarjoamasta rahapelipalveluita suomalaisille. Monet suuntaavatkin nettikasinoille vertailtuaan ensin tarjontaa esimerkiksi luotettavan https://www.suomicasino.com/ilmaiskierroksia -sivuston avulla. Suomalaisille pelaajille arpajaislaki sallii pelaamisen ulkomaisilla rahapelisivustoilla täysin laillisesti ja uudet pelaajat voivat nauttia myös nettikasinoiden tarjoamista bonuksista.

Rahapelimarkkinoiden kokonaisvaltaista avaamista kilpailulle ei kuitenkaan tällä hetkellä olla toteuttamassa, vaan suunta on ollut päinvastainen. Ongelmapelaajien suojeluun pyrkivää lainsäädäntöä halutaan entisestään tiukentaa ja siten vahvistaa monopolia. Esimerkiksi Ruotsissa on menty toiseen suuntaan ja avattu markkinat tarjoamalla valtion kontrolloimia rahapelilisenssejä kansainvälisille peliyhtiöille.

Rahapelilainsäädännön muutokset

Toistaiseksi suomalainen rahapelilainsäädäntö tukee nykyistä linjaa. Jotta monopoliaseman säilyttämistä voidaan paremmin perustella, on lainsäädäntöä kiristetty Veikkauksen toiminnan osalta. Ongelmapelaajien suojelemista on ryhdytty edistämään pakollisella tunnistautumisella jokaisella pelikoneella. Lisäksi jokaisen pelaajan on pakko asettaa itselleen päivittäiset ja kuukausittaiset pelirajat oman pelitilinsä kautta. Näiden toimien tavoitteena on tarjota suomalaisille hauskaa ja turvallista peliviihdettä. Pelkän kivennokassa istumisen sijaan suomalaiset voivat vapaa-ajallaan turvallisesti harrastaa kasinopelaamista.

Edellä mainitut muutokset ovat jo edesauttaneet ongelmapelaajien tunnistamista ja heille on pystytty tarjoamaan apua proaktiivisesti ennen ongelmien kasautumista. Muutoksia on myös kritisoitu siltä kannalta, että Suomessa vierailevat turistit eivät pysty pelikoneilla pelaamaan, sillä Veikkauksen pelitili avataan vain Suomessa asuville.

Veikkauksen omat kivijalkakasinot tulevat kuitenkin sisältämään pelikoneita, joita voi pelata ilman tunnistautumista. Casino Helsinki ja joulukuussa 2021 avattu Casino Tampere toimivat kansainvälisten kasinojen tapaan niin, että kasinon vieraiden henkilöllisyys tarkistetaan ja rekisteröidään kasinolle sisään tultaessa. Suomalaista pelitiliä pelaajilta ei kuitenkaan edellytetä.

Nettipelaamiseen liittyen rahapeleistä vastaava sisäministeriö on tutkinut mahdollisuuksia asettaa teknisiä rajoituksia nettikasinoille pääsyn ja rahansiirron suhteen. Tavoitteena on, että manner-suomalaiset pelaajat eivät pystyisi avaaman ulkomaalaisia rahapelisivuja tai siirtämään rahaa rahapelisivustolle. Yhtenä toteutusvaihtoehtona on tutkittu ulkomaisten rahapelisivustojen IP-osoitteiden asettamista sulkulistalle. Tätä vaihtoehtoa vastustavat jyrkästi esimerkiksi Suomen Urheiluvedonlyöjät ry, joka on vedonlyöjien oma etujärjestö. Perusteluina ovat muun muassa eston tehottomuus käytännössä, saadun hyödyn vähäisyys ja laittoman pelaamisen lisääntyminen.

Rahapelimonopolin tulevaisuus Suomessa

Veikkauksen monopoliasema on kirvoittanut soraääniä työ- ja elinkeinoministeriön alaiselta kuluttaja- ja kilpailuviraston (KKV) suunnalta. Viraston antamassa lausunnossa vuonna 2019 se peräänkuulutti täysimittaista ja kriittistä analyysiä Veikkauksen monopoliaseman toimivuudesta. KKV on syyttänyt Veikkausta arpajaislain rikkomisesta markkinoidessaan rahapelejä innokkaasti, mikä on ristiriidassa peliongelmien ehkäisyyn tähtäävien tavoitteiden kanssa. Monopoliaseman oikeutus tulisi tutkia perinpohjaisesti, sillä sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa toimiva Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on selvityksissään todennut, etteivät pelihaita ole kokonaisuudessaan vähentyneet lainkaan.

Alkuvuodesta 2021 KKV julkaisi tiedotteen tekemästään selvityksestä Veikkauksen toimista pelihaittojen vähentämisen suhteen. Raportti on toiveikkaan positiivinen ja sen mukaan Veikkaus on ottanut selkeitä askelia kohti parempaa toimintamallia arpajaislain uudistuksen myötä, kuten asiakkaan palkollisen tunnistamisen pelikoneilla. KKV tuo kuitenkin vahvasti esille näkemyksensä Veikkauksen tuottojen tulouttamiseksi valtion budjettiin. Tällöin Veikkaukselta aiemmin suuria avustuksia saaneet järjestöt joutuvat anomaan avustusta valtiolta, jonka tulisi varata rahat avustuksiin valtionbudjetista. Nykymuodossaan järjestöt saavat sitä enemmän rahaa mitä enemmän suomalaiset häviävät rahaa Veikkauksen peleihin, eikä se kannusta pelaamisen vähentämistä edistäviin toimiin.

Painetta nykyjärjestelmän avaamiseen Ruotsin onnistuneen esimerkin tapaan on runsaasti. Nykinen monopoli ja mahdolliset tietoliikenne-estot varmasti estävät satunnaisia pelaajia pääsemästä kansainvälisille pelisivustoille. Mutta ovatko nämä riittäviä toimia estämään ongelmapelaajien pelaamista, mikä on uudistusten varsinainen tavoite, jää vielä nähtäväksi tulevaisuudessa.